土葬火葬一刀切？7月起中央定调：两拆三清新规全面执行

自2025年7月1日起，面向全国，将全面施行《殡葬管理条例实施细则》，也就是“两拆三清”新规，我国殡葬领域正迎来重大变革，此政策可不是单一的“土葬改火葬”那种简单粗暴的做法，而是涵盖丧葬习俗以及墓地管理等诸多方面的系统化殡葬改革方案。

当前，我国出现了殡葬这一现状，其问题十分突出。截止到2025年5月，传统土葬的区域，占据了国土面积的52%，并且大多处于西部以及中部那些偏远的山区。每年大概有着1100万死亡人口，其中约420万人会选择土葬，这不但每年占用了大约2.8万亩的耕地，而且还引发了环境污染以及资源浪费的情况。在这样子的背景之下，“两拆三清”政策就产生了，该政策的目的在于达成“绿色殡葬、文明治丧”。它既要尊重传统民俗，又要契合社会发展以及资源环境保护的需求。

“两拆三清”的内容清晰明确且具体，“两拆”涵盖拆除违规墓地以及超标墓地，违规墓地是指未经批准在耕地、林地建造的，侵占公共设施，并影响城市规划和环境卫生的墓地，同时还包括侵占文物保护区的墓地。据国土资源部在2025年初所做的调查显示，全国范围内大约有142万处违规墓地需要进行整治，这些违规墓地所涉及的面积约为7.3万亩。在超标墓地方面，新规明确规定单人墓地面积不得超过1平方米，双人墓地面积不得超过2平方米，而目前全国大约38%的商业墓地存在超标问题，其平均超标面积达到30% 。“三清”指的是，清理那种分散埋葬、胡乱安葬的情况，清理带有封建迷信色彩的丧葬活动，清理那些没有获得相关证件就进行经营的殡葬服务机构 。

占用土地、污染环境的散埋乱葬，新规针对此情形要求建立网格化管理体系，在2024年全国已然完成了约2.3万处散埋区域的整治工作，这些区域涉及约76万个散埋点。对于封建迷信丧葬活动予以清理，其中包括禁止烧纸钱、放鞭炮以及摆“迷信宴席”等行为，同时鼓励鲜花祭奠、网上祭奠等新型纪念方式，在2025年第一季度，全国网上祭奠平台的注册用户数量达到了8700万，并且日均访问量超过520万次。清理那些没有证件而经营的殡葬服务机构，要求去建立起准入制度，实行资质认证以及信用评级，一直到2025年5月的时候，全国已经有87%的殡葬服务机构完成了资质认证。

在政策执行方面，采取的是“先疏后堵”的策略，各地政府具体先是建设规范的公益性公墓以及骨灰安置设施，以此来满足群众的安葬需求，之后再逐步去清理违规墓地。在2025年的时候，中央财政拨付专项资金85亿元用以支持各地建设公益性殡葬设施。与此同时，为了能够保障改革顺利推进，设立了过渡期以及补偿机制，对于那些需要迁移的墓地，政府会提供补偿并且协助家属完成迁移，补偿标准一般是墓地原价的30%至50%，在2025年上半年，全国已经完成了约18万座墓地的迁移，发放补偿金约12亿元。

作为一种变革，殡葬改革对于产业转型升级起到了带动作用，我国殡葬服务业的市场规模达到了2850亿元，并且有着约120万的从业人员，随着改革不断深入，绿色殡葬、智能殡葬、互联网殡葬等新的业态得以快速发展，在2025年第一季度的时候，这些新业态的市场份额在整个殡葬市场中所占比例为32%，相较于2024年同期增长了8个百分点。主要方向是绿色殡葬，新一代生态火化技术可减少90%的碳排放，还能减少80%的能源消耗，它已在16个城市试点应用，树葬、花坛葬、海葬等环保安葬方式也日益普及，2025年上半年，全国约有68万人选择这些方式安葬，相较于2024年同期增长25%。

在智能殡葬领域当中，数字化墓碑、VR祭扫以及AI守灵和等新技术的运用十分广泛，到了2025年的时候，在全国范围内已经有大约230家殡葬服务机构采用了这些新技术，并且服务满意度提升了18个百分点，而数字纪念馆的建设同样也取得了相应成果，截止到2025年5月的时候，全国范围内已经建成了大约1200个数字纪念馆，存储了大约780万人的生平资料以及纪念影像。互联网殡葬服务平台实现快速发展，能够提供在线预约、远程祭扫以及追思直播等服务，在2025年第一季度，殡葬服务APP的用户规模达到了3200万，与上一季度相比环比增长了22%。

然而，改革是存在着挑战以及存在着争议的。有部分地区的群众对于传统丧葬习俗所怀有的情感是深厚的，他们抵触改革政策，比如山东，还有河南等地，曾经出现过因为强制推行火葬从而引发的群体性事件。针对这样的情况，新规着重强调要尊重群众意愿，借助宣传教育以及示范引导来改变观念。文化认同乃是改革成功的关键所在，新规提出在改革过程当中传承优秀传统文化，保留具有地方特色的丧葬礼仪，在2025年的上半年，全国已经开发出大约120种具备地方特色的现代丧葬仪式了。

关于改革成本，这同样是群众所尤为关注的方面，新规明确诉求要构建好基本殡葬服务保障制度，针对特困家庭给予补贴，到了2025年，全国基本殡葬服务平均价格为5800元，而相较于2024年下降了12%。殡葬用地紧张这种状况是城市所面临的一项挑战，新规提出了“立体化、集约化、生态化”的利用原则，倡导去发展骨灰楼、骨灰墙等立体安葬设施以及期限墓地，在2025年上半年，全国大概已经有45%的新建墓地采用期限管理模式。

殡葬改革的社会效益，已经初步展现出来了。在 2024 年，全国借助改革节省了大约 1.2 万亩土地，这等同于保护了大概 2 万亩粮食生产的能力。绿色殡葬的推广，减少了约 180 万吨碳排放，其减碳效果相当于植树造林约 12 万亩。2024 年，全国家庭平均丧葬支出相较于 2023 年降低了约 15%，从而减轻了群众的经济负担。

普通民众而言，要积极应对改革，可通过官方网站、社区宣传等渠道了解政策内容和导向从而做好准备，要转变传统观念接受现代殡葬方式，认识到其既节约资源又体现对逝者尊重且还有对生态环境的保护，要提前规划理性选择适合的殡葬方式以避免亲人离世时手忙脚乱，要参与社会监督维护合法权益对殡葬服务中的违规行为进行投诉举报。殡葬改革属于关乎千家万户的民生工程，它要求政府介入，还要社会参与，并且每个家庭都得共同投入，依照各地不同情况来推进，使得传统美德在现代方式里持续发扬，让绿色殡葬及文明治丧成为社会文明进步的一种展现。